提高农村价值是乡村振兴战略的重要遵循

时间:2020-01-17 来源:www.adxplorer.com.cn

农村振兴战略具有划时代的意义。2018年,中央1 《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》号文件(以下简称“一号文件”)勾画了农村振兴的蓝图,确定了全面、系统、协调的政策实施路径。因此,这为解决我国发展不平衡和不足的问题,为城乡全面发展演奏了一首“协奏曲”,提供了一个清晰的路线图。

美丽的乡村既是一个“绿色、清澈、干净”的乡村,也是一个“受欢迎”的乡村。前者是后者的前提,后者是前者的支持。实现“使农业成为有前途的产业,使农民成为有吸引力的职业,使农村成为安居乐业的美好家园”的美好愿景,离不开促进农村价值观,需要能够平衡效率和公平的智慧。要实施农村振兴战略,必须充分认识提高农村资源价值和保持农村效益的重要性,并在此基础上推进农村改革和实施相关政策措施。

首先,实施振兴农村的政策和措施是为了体现农村资源的价值。深化农村土地制度改革和农村集体产权制度改革,正式实现农村“资源资产化、资产资本化”的转变,实质上是赋予农村资源应有的市场价值。例如,当农村集体经营性建设用地进入市场时,农村土地资源有可能通过宅基地所有权、资格权和使用权“三权分立”等政策措施转化为资产。推进集体经营资产股份合作制改革,为村集体和农民参与地方产业发展、获得市场主导地位提供了途径和方法。农村改革试验区放开经营权的尝试增加了耕地和林地等农村资源的价值。

第二,实施振兴农村的政策措施是让资源要素流向农村。长期以来,人力资源、土地资源和资本等生产要素一直从农村流向城市。调整资源流动,加快农村资本积累,是打破城乡二元经济结构,解决发展不平衡问题的正确选择。一号文件提出的优先发展农村教育、促进农村基础设施升级、加强农村社会保障体系建设、促进农村健康建设、不断改善农村生活环境等政策措施,体现了政府财政支出向农村倾斜的意图。逐步改善生产生活基础设施和公共服务形成的吸引力与支持农村产业发展的政策导向作用相互叠加,有利于城市人才、技术、资本等要素向农村流动。

第三,实施振兴农村的政策和措施是为了保持农村的收入。坚持农民的主体地位是1号文件确立的基本原则,体现了党和国家对农民利益的持续关注。主导地位的体现应该包括两个方面,一是农民参与的自主性。促进资源变资产、资金变股份、农民变股东是鼓励要素集中利用、实现产业大规模发展的手段和前提。与此同时,还必须尊重以家庭管理为特征的大量小农生产的合理性,为那些因各种原因不愿或不能离开农业的小农留下一个享受“南山悠闲风光”的空间。基于此,探索促进小农与现代农业发展有机联系的有效措施尤为重要。第二是保持农村蓬勃发展的工业的利润。1号文件强调要完善