聚焦中央一号文件五:乡村振兴 体制机制咋保障

时间:2020-01-17 来源:www.adxplorer.com.cn

如何保障农村振兴的体制和机制(政策解读,聚焦,中央一号文件(5))

解释者:中央一号文件起草小组成员罗丹刘涛,采访者:本报记者朱娟俞静贤

有效的体制和机制保障是农村振兴不可或缺的。改革是振兴农村的法宝。今年中央一号文件指出,要坚决破除体制机制的弊端,使市场在资源配置中发挥决定性作用,更好地发挥政府作用,促进城乡要素自由流动和平等交换,促进“四化”同步发展,加快形成城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农关系。

以处理农民与土地的关系为主线,加强制度供给

以处理农民与土地的关系为主线,促进制度创新,激活农村资源,让广大农民的积极性和创造性发挥出来,让全社会支持农业,帮助农民共同发展农业力量,振兴农村,增添活力、动力和后劲。

农村的基本管理制度是振兴农村的制度基础,应不断巩固和完善。显然,第二轮农村土地承包合同到期后将再延长30年,使农村改革开始后的合同关系稳定长达75年,这在时间上与第二世纪的目标是一致的。完善农村承包土地“三权共享”制度,在依法保护集体土地所有权和农民承包权的前提下,保障平等经营权。

为确保农村土地的振兴,允许县级政府在符合土地利用总体规划的前提下,通过村庄土地利用规划调整和优化村庄土地布局,有效利用农村零散的建设用地存量;允许预留部分规划建设用地指标用于分别建设农业设施和休闲旅游设施。同时,对于利用农村闲置建设用地发展新产业和新形式的农村,将颁发新的建设用地指标。

完善农民闲置宅基地和农村闲置住房政策,探索宅基地所有权、资格和使用权“三权分立”,在实现宅基地集体所有权、保障宅基地农民资格和财产权的前提下,妥善释放宅基地和农村住房使用权。同时,需要严格的土地使用控制。

发展农村集体经济是振兴农村的有效起点,也是实现共同富裕的有效途径。着力加快集体经营资产股份合作制改革,深化农村集体产权制度改革,探索农村集体经济新的实现形式和运行机制。保障进城农民的土地承包权、宅基地使用权和集体收入分配权,引导进城农民依法有偿自愿转移上述权益。

从世界各地聚集人才,并利用他们促进人才流向农村地区。

人才是振兴农村的第一资源。要把培养本地人才和引进外来人才结合起来,打好“家乡牌”,背诵“吸引人才经典”,建立支持和引导社会各界人才参与农村振兴的政策体系,开辟人才流向农村和基层的渠道。

大力培养新的专业农民。全面建立职业农民制度,实施新型职业农民培育工程,鼓励各地开展职业农民职称评审试点,引导符合条件的新型职业农民

农村金融机构应该回归原点。完善适合农业和农村特点的农村金融体系,加大对农村经济社会发展重点领域和薄弱环节的金融资源配置,更好地满足农村振兴的多元化金融需求。应加强金融服务方式创新,防止由不现实走向不现实,严格控制风险,提高农村金融服务振兴的能力和水平。

调整和提高土地出让收入的使用范围,进一步提高农业和农村投资比例。完善耕地占补平衡管理办法,建立高标准耕地建设和城乡建设用地增减挂钩剩余指标等新耕地指标跨省调整机制,充分利用支出预算收入巩固扶贫成果,支持农村振兴战略实施。

农村的振兴最终取决于农民,必须充分调动农民的积极性和主动性。有必要提倡“一事一议”和“以奖代补”,鼓励农民投资建设直接惠及他们的农村基础设施,让农民更多地参与建设和管理。

责任编辑:优雅