农业部部长解读国务院《关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的指导意见》

时间:2019-11-26 来源:www.adxplorer.com.cn

构建粮食和重要农产品有效供给的战略保障线 农业部部长韩长福11日接受记者采访,并充分解释了这一观点。

差异化和方向性支持:进一步优化农业生产结构和区域布局

粮食生产功能区和重要农产品生产保护区包括水稻、小麦和玉米三大粮食生产功能区和大豆、棉花、油菜籽、甘蔗和天然橡胶五大农产品生产保护区 韩长富说,“两区”的建立,实质上是相对固定粮食和重要农产品的种植优势区域,以粮食等主要农产品为功能,实施差异化、有针对性的扶持政策,进一步优化农业生产结构和区域布局

韩长富说建立“两区”有三个考虑因素:

实行地下储粮和科技储粮战略,确保粮食基本自给和口粮绝对安全 新时期实施国家粮食安全战略,迫切需要围绕关系国计民生的粮食等重要农产品,在水土资源和环境条件较好、农业基础设施较好的优势生产区,以耕地保护红线和永久性基本农田为基础,划定和建立“两区”。

推进供给侧结构改革优化农业区域布局 通过“两区”建设,进一步突出核心品种和优势产区,细化落实粮食等重要农产品生产用地,优化区域布局和要素组合,为农业结构战略性调整和农产品市场竞争力提升提供坚实支撑。

完善农业调控促进农业现代化 以“两区”为平台,推进农业科技的整合、推广和应用,创新农业发展机制,有利于推动现代农业产业体系、生产体系和管理体系的建立,引领全国现代农业建设,完善农业宏观调控模式,实现国家强农惠农政策的精确定位、精确政策实施、精确监测和精确评价,更好地调动地方政府和农民发展粮食、棉花、石油和糖生产的积极性。

“规划、建设、管理、保护”:确定“两区”建设的四个抓手

“两区”建设是一项系统工程,韩长富把其中最重要的抓手和最核心的工作任务概括为“规划、建设、管理、保护”

3年内,划定9亿亩粮食生产功能区和2.38亿亩重要农产品生产保护区。扣除复种和重叠面积后,“两区”将有10.4亿亩耕地,占现有20.3亿亩耕地的51.2%,占15.46亿亩永久性基本农田的67.3%。

建设,按照集中连片、抗旱防洪、稳产高产、生态友好的要求,推进高标准农田大规模建设。 加大新学科培养力度,发展多种形式的适度规模经营,构建覆盖全过程的全面、便捷、高效的农业社会化服务体系。

Guan 充分利用现代信息技术,创建了粮食、棉花、石油、糖等重要农产品种植结构的全国“一张图”,并实施了准确、动态的管理。

Hu 通过加大对“两区”的政策支持,加大基础设施投资,完善金融政策,创新金融支持政策,鼓励和引导地方政府和农民重视农业,不亏不盈

韩长富表示,完成划界工作需要三年时间,“两区”粮食作物和重要农产品的种植都将得到信息化、准确的管理。要用五年时间基本完成建设,形成布局合理、设施完善、产能提高、管理保护得当、生产现代化的“两区”。

9亿亩和2 . 38亿亩:以国家粮食安全战略为重点,确保重要农产品的有效供给,命名

《关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的指导意见》提出划定9亿亩粮食生产功能区和2 . 38亿亩重要农产品生产保护区,并确定了科学合理划定“两区”的标准 韩长富表示,这主要是基于国家粮食安全战略的实施和重要农产品的有效供给,结合供求形势的预测和生产形势的分析。

根据新时期国家粮食安全战略,水稻和小麦的自给率为100%,玉米、水稻和小麦的自给率保持在95%左右,粮食生产功能区的指定面积估计为9亿亩,其中6亿亩用于口粮生产。

也就是说,将分配83%的现有稻麦土地面积,以确保95%的口粮产量。留出现有三大粮食用地面积的80%,确保粮食自给率达到90%以上 随着生产能力超过“两区”,将充分保证“口粮绝对安全和粮食基本自给”。

同时,按照充分发挥比较优势、优化种植结构、稳定农民收入的思路,对2.38亿亩重要农产品生产保护区进行了测算和划定,确保现有供给水平不会降低。 其中,大豆储备1亿亩,油菜储备7000万亩,棉花储备3500万亩,甘蔗储备1500万亩。

支持与保护:确保“两区”的使用不会改变

韩长富表示,《关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的指导意见》已经明确了两方面的努力:大力推进“两区”建设,加大对“两区”政策的支持力度。

在推进“两区”建设中,“两区”将成为农业固定资产投资的重点领域,加大基础设施建设投资,加强重点水利工程和其他大中型工程建设,完善农田工程、节水改造等基础设施建设

完善财政支持政策,完善粮食主产区利益补偿机制,逐步提高“两区”县(市、区)人均财政保障水平,促进“两区”内各项资金的整合和统筹使用,率先建立“两区”绿色生态农业补贴体系

在创新金融支持政策方面,探索符合条件的主要粮食生产规模经营者营销贷款试点,加大信贷支持,优先探索“两区”范围内农产品价格和收入保险试点,推进“两区”农业生产灾害保险全覆盖

为确保“两区”的使用不变,《意见》明确要求“两区”耕地严格按照永久性基本农田管理,严格控制“两区”占用;加强监督和评估,将评估结果与相关政策支持联系起来,通过政策激励引导农民种植目标作物;加强监测和监督,确保“两区”的使用;管理和保护责任的落实,地方各级政府逐步签订了“两区”管理和保护责任