十八届三中全会:读懂中国改革的逻辑

时间:2020-01-09 来源:www.adxplorer.com.cn

11月9日至12日,中国共产党将举行十八届三中全会。在这次全体会议上,新领导层将首次向外界全面解释其治理理念和改革路线图。日前,许多高层领导人在不同公开场合表示,中共三中全会将提出“全面改革计划”,“改革的范围和力度将是前所未有的”。

在这场“史无前例”的改革之前,中国已经探索了35年的“改革开放”之路。

在这35年中,一些历史节点被永远记录在历史中。回顾35年的历史,“三中全会”是观察中国“过去30年”(指改革开放后的几年)巨大变化的窗口,是连接“改革开放”伟大时代的主线。

中共三中全会往往带有每届中央领导集体的印记,反映了本届中央领导集体的行政特点。展望十八届三中全会,国外媒体分析认为,习近平、李克强等新领导人选择的改革道路可能会开启自1992年邓小平著名的“南方谈话”以来中国最深远的变革。中共三中全会和中国改革开放以来,改革开放以来,历届中共三中全会都肩负着促进经济发展和深化经济体制改革的重大使命。大多数具有重大转折点的决定是在第三次全体会议上作出的。可以说,35年来七届三中全会中心议题和关键词的变化,反映了党对中国经济现代化、中国经济体制改革和中国发展模式认识的不断发展、深化和成熟。

换句话说,三中全会已经成为“改革”的代名词,也是观察中国改革“最后30年”的历史线索。自1978年以来,中国共产党共召开了七届三中全会,“深化改革”始终是贯穿始终的主题。在中共七届三中全会上,有五个问题直接关系到深化改革,两个问题关系到农村改革与发展。

特别引人注目的是与中国经济体制改革全过程有关的四次全会:十一届三中全会、十二届三中全会、十四届三中全会和十六届三中全会。它们都具有纲领性意义和时代色彩,分别标志着中国经济体制改革的四个阶段,即改革的起始阶段、改革的展开阶段、建立社会主义市场经济体制框架阶段和完善社会主义市场经济体制阶段。

最常提及的中共中央三中全会是1978年12月召开的中共十一届三中全会。这次会议拉开了改革开放“新革命”的序幕,成为探索“中国特色社会主义”道路的开端。

具体来说,这次全会正确地提出了思想路线和重大历史问题,恢复了党的民主集中制传统,作出了改革开放的新决定,开启了农村改革的新进程。这些重大变化标志着改革开放和社会主义现代化建设伟大时代的开始,标志着以邓小平为核心的第二代中央领导集体的形成。

在这个阶段,改革的主要战场是在农村。改革的特点是逐步摆脱传统计划经济体制的束缚,探索新的体制模式。家庭联产承包责任制和深圳经济特区是现阶段改革开放的标志。中国经济开始意识到“市场”的力量。著名经济学家于光远在对十一届三中全会的评价中曾经说过,随着时间的推移,十一届三中全会的意义会越来越大。

中共中央的第一个决定

1993年11月召开的十四届三中全会勾画了社会主义市场经济体制的基本框架。会上通过的《中共中央关于经济体制改革的决定》号文件明确指出,建立社会主义市场经济体制是要使市场在国家宏观调控下发挥资源配置的基础性作用。自此,“市场”力量正式成为中国现代化和民族复兴的强大动力,并在近20年间深刻改变了中国。

要评价十四届三中全会,必须把十四大和邓小平1992年的“南方谈话”联系起来。自1978年中国重新启动现代化进程以来,中国的改革充满了曲折。特别是20世纪80年代末,复杂的国内外背景使中国的现代化和民族复兴面临巨大困难。此时,邓小平表现出共产党人的政治勇气和历史责任感,1992年春,他呼吁“中国不改革开放就要灭亡,不改革开放就要下台”同年10月召开的十四大明确提出了“社会主义市场经济”的论断,并首次将社会主义市场经济确立为中国经济体制改革的目标模式。然而,十四届三中全会将“社会主义市场经济体制”的改革目标具体化,中国开始公开推进市场化进程。

这一阶段可以称为中国改革的第三阶段,即建立社会主义市场经济体制框架的阶段。它始于1992年10月,持续了10年,直至2002年10月。现阶段,改革力度相对较强,进一步发展势头相对强劲。其中,“92派”的崛起、1994年的分税制改革、国有企业改革和房地产改革影响深远,深深地印在当代中国改革的历史上。

又过了十年,2003年10月,十六届三中全会召开。全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》不仅勾画了未来10年中国改革发展的“蓝图”,而且提出了完善社会主义市场经济体制的新思路。

与10年前相比,市场经济体制的改革已经从“建立”转变为“完善”。全会提出大力发展混合所有制经济,把股份制作为公有制的主要形式。提出产权是所有权的核心和主要内容,应建立所有权清晰、权责明确、保护严格、流通顺畅的现代产权制度。这是党的执政理念和发展目标的重大创新。这是一种更加现代和人性化的治理哲学。这标志着最高决策层国家发展战略的重大变化。

一个明显的变化是,自2003年以来,中国领导人越来越重视社会发展。经过20年的经济快速发展,中国共产党第一次面临着现代化转型的难题,如贫富差距、阶级分化、社会矛盾集中等。中国领导人及时提出了“和谐社会”和“科学发展观”的执政目标,以统一中国共产党的执政理念,扭转只注重经济增长而忽视社会发展和建设的局面。在发展仍然是党的中心工作的前提下,如何更好地保护社会和社会中的“人”,将是检验党的执政能力和执政质量的重要课题。

“经济奇迹”和“政治体制改革”

“过去30年”有一个惊人的现象,即经济体制改革伴随或催生了其他领域的一系列改革,包括政治体制改革、社会体制改革、文化体制改革和生态文明体制改革。邓小平在总结十一届三中全会提出的一系列新政策时说:“就国内政策而言,有两个最重要的政策,一个是在政治上发展民主,另一个是进行经济改革,并相应地在社会其他领域进行改革。”

事实上,自十一届三中全会以来,中国从未停止过

对于像中国这样的大国来说,政治体制改革的一个重要途径就是推进执政党的内部制度建设。换言之,执政党内部的改革和执政党制度的完善实际上是政治体制改革的重要组成部分。中国的历史和社会环境,中国的社会结构和社会关系,中国的市场经济结构,需要什么样的政治秩序来适应它,没有现成的模式可以应用。社会发展得越快,达成共识就越难。因此,在中国拥有强大的组织力量是极其重要的。

不言而喻,与1949年相比,甚至与1980年代相比,今天的中国在各个方面都发生了巨大的变化。在财富积累、国家制度化和正规化以及普通人的生活质量和教育方面取得了巨大进展。

事实上,中国执政党可以说是世界上最具变革性的政党。贯穿历届三中全会的永恒主题是“改革”。经济体制改革不仅始于邓小平时代的内部改革,而且一直持续到今天。执政党内部的改革步伐,如任期制度、责任制和差别选举制度,一直在向前推进。以党内民主为例,中国地方官员选举的差异比例越来越大,竞争构成越来越高。中国共产党全国代表大会代表的选举差距比例和公开透明程度不断提高。甚至,中国执政党已经开始引入通过党内民主产生高级领导人和重大决策的机制。美国布鲁金斯学会(Brookings Institution)学者李成成认为,党内民主等内部建设不仅反映了中国精英政治需要制度化的新规则和规范,也可能为中国民主提供一个渐进可控的实验。

正如邓小平所说,“所有其他人的东西都可以参考,但仅供参考。用一种方式解决世界上所有的问题是不可能的。中国有自己的模式”。换句话说,没有普遍适用的通用模型。当然,中国模式不一样。中国制度模式的形成可能是一个漫长的过程。在这个过程中,中国政治经济发展的起伏和执政党的内部经验教训将是改革的动力。

要了解中国,首先必须了解中国改革的事实及其逻辑。

中共十八届三中全会:改革史上的一件大事

再过几天中共十八届三中全会就要召开了。中国和世界如此期待中共三中全会的原因,实质上是期待中国的改革,希望中国的改革将造福更多的国内民众,甚至全世界人民。

这次全会的主要议程是研究全面深化改革等重大问题。这被认为是习近平和李克强等新领导人充分解释其执政理念和启动深化改革路线图的重要时间点。三中全会是在中国发展的关键时刻召开的。无论三中全会提出什么样的改革方案,都将是中国改革史上的一件大事。

事实上,在新一届中央领导班子成立之初,“深化改革”的话题被提到了一个极其重要的战略高度。一个异常清晰的信号是,2012年12月31日,中共十八届中央政治局第二次集体学习的主题是“坚定不移地推进改革开放”。今年恰逢十一届三中全会三十五周年和改革开放三十五周年。中国领导人明确表示,中共十八届三中全会将提出“全面改革计划”,其中金融、金融、价格和企业改革将进一步深化,“改革的范围和力度将是前所未有的”。

然而,与前几轮改革相比,这一轮改革更加困难,阻力也更大。对此,清华大学政治学系教授张小劲表示

与35年前相比,中国现在的经济更加发达,社会状况也更加复杂。中国改革已进入“深水区”和关键时期。因此,人们期望的改革应该大胆而审慎,即“大胆而稳健”正如美国康奈尔大学教授埃斯瓦尔普拉萨德(Eswar Prasad)在英国《中共中央关于完善市场经济体制若干问题的决定》所说,“大爆炸改革可能会导致那些渴望维持现状的人的强烈反对,从而破坏长期改革事业。中国政府的谨慎或许反映了其经济和政治智慧,而不是缺乏诚意。”

我相信十八届三中全会将为实现“二百年”目标和“中国梦”的民族复兴提供巨大的“积极能量”,在中国改革史上值得特别一提。

来源:人民日报海外版