李克强为何对养殖企业环境污染说“不”

时间:2020-01-15 来源:www.adxplorer.com.cn

《中国经营报》的一篇长文再次把农业企业的环境污染问题提到了前沿。尽管这个行业的讨论像往常一样激烈,但他们似乎并没有打破多年来提出问题、摇头叹息的循环。

事实上,李克强总理一年前就明确表示对畜禽养殖企业的环境污染“不”。2013年11月11日,每个人都记得一件事:淘宝的销售额在几个小时内就超过了300亿英镑。对于养殖企业来说,当天还有一件重要的事情,就是李克强总理当天亲自签署了《畜禽规模养殖污染防治条例》(以下简称《新条例》)。其深远的影响和响亮的声音值得我们一年后仔细审查。

这份文件有什么意义?希望通过本文有限的视角,从一个从业者的角度,我可以抛砖引玉,启发业内人士。

1。为什么我们要从很高的层面上高度重视?为了更好地回答这个问题,我们应该首先审查现有的相关文件。

首先是《畜禽养殖业污染防治技术规范》,由国家环保总局自然生态保护司提出,国家环保总局解释。二是2001年12月28日国家环境保护总局发布、2003年1月1日实施的《畜禽养殖业污染物排放标准GB-2001》。前一份文件中引用的另一个国家标准是《粪便无害化卫生标准GB7959-87》。当然,还有其他一些文件,没有一一列出。然而,上述三个文件是牧场(特别是牛棚饲养型养殖场)粪便污染管理的主要参考依据。

上述三个文件是在工业规模养殖蓬勃发展的背景下产生的。因此,自2008年三聚氰胺事件以来,许多标准的制定都不能适应行业的新发展趋势。如果没有新的法律法规出台,产业发展将不可避免地陷入以环境牺牲换取产业升级的恶性循环。

三聚氰胺事件前后,李克强总理一直密切关注乳制品行业的发展。《新条例》于2013年10月8日经国务院第26次常务会议通过,自2014年1月1日起施行。这表明新的领导班子在这一领域做了足够的工作,并弥补了以前文件的模糊性。在过去的一年里,我觉得很多业内同志没有及时抓住这个文件的分量。因此,作者建议每个人都必须密切关注并学习《新条例》,因为该文件从农业可持续发展的原则出发,为该行业的未来做出高度可操作性和规范性的安排。如果我们不能及时对它有透彻的了解,我们的工作可能跟不上国家的主要政策。

《新条例》的44个项目都非常重要。哪些要点可以简化理解?

二。“政策起源”第九条有这样一句话:“畜牧业发展规划应当统筹考虑畜禽养殖的环境承载力和污染防治要求,合理布局,科学确定畜禽养殖品种、规模和总量。”

这句话看起来很宏观,但实际上很具体。也就是说:今后,在这一行工作中,“环境承载力”和“污染防治”是两个源头。离开他们是不可能的。近年来,牧场偏离农业的基本原则并不少见。在哪里抚养他们?什么?多少钱?当这些事情被批准后,有必要回答如何分配和解决承载力问题。污染预防是如何解决的?这两个起源,一个是从说服的角度,另一个是从消除漏洞的角度,实际上是在谈论一件事:这个行业的发展不能以环境为代价。这是一个普遍原则。

那么,在这个原则下,如何管理呢?

3。《控制措施》第十二条规定:“新建、改建、扩建畜禽养殖场、养殖小区,应当符合畜牧业发展规划和畜禽养殖污染防治规划,符合动物防疫要求,并进行环境影响评价。”

这篇文章

这里有两种形式的环境影响评价,一种是针对大型项目的《环境影响报告书》。一个是《环境影响登记表》。对于大型项目,也有特殊安排,即“由国务院环境保护主管部门会同国务院农牧业主管部门确定”纳入专门管理目录。重大项目将在国家一级进行控制。

为了配合本条的实施,第三十二条特别作出了这样的安排:“地方各级人民政府可以根据本地区的实际情况,对向畜禽养殖场和养殖小区支付的建设项目环境影响咨询费给予补贴。”

从这个角度来看,我们也应该考虑决策者的良好意图。政策制定者担心人们不愿意花钱,所以他们特别提醒和解释地方政府需要补贴。当然,是否补贴和补贴到什么程度取决于地方各级政府的能力和实际情况,但中央政府是考虑周到的。

控制措施明确后,指南的发展方向是什么?

4。明确三个“鼓励和支持”:第一个“鼓励和支持”,见第十五条:“国家鼓励和支持畜禽养殖废弃物通过粪肥还田、沼气生产和有机肥生产等方式综合利用。”第十八条:“畜禽粪便、污水、沼渣、沼液用作肥料时,应当适应土地的吸收能力,采取有效措施,消除可能引起传染病的微生物,防止环境污染和传染病传播。”

这两篇文章的结合实际上明确了近年来困扰该行业的一个关键问题,即动物粪便到底是什么?它是污染源吗?还是肥料?因此,如果把这两篇文章总结成一个词,他们就会解释“胖”这个词。

多年来,“农民家庭中的一朵花完全依靠粪便来掌管”一直是一个不可改变的简单事实。然而,在一些规范性文件中,由于污水和粪便概念的混淆和模糊,在应用《农田灌溉水质标准》和其他净化处理中出现了问题。然后,第15条和第18条的结合给了这个问题一个非常明确的答案,即只要它与土地的吸收能力相适应,国家就鼓励粪肥归还土地。这一点在其他早期的文件中有所涉及,但很模糊。这一次,事情非常清楚和明确。这是一个突破。

与第15条相关的还有第20条:“经处理的畜禽废弃物排放到环境中,应当符合国家和地方当局规定的污染物排放标准和总量控制目标。畜禽养殖废弃物未经处理不得直接排放到环境中。”

这篇文章的出现也很重要,这是另一个经常与“还田还肥”混在一起的“概念”。如果你的农业废弃物没有进入农田,那么应该采用“向环境排放”的标准。此外,还有一个总量目标在等着你,所以如果你准备好排放到环境中,你必须对排放到环境中的成本和成本做好评估。

第二条“鼓励和支持”,见第十六条:“国家鼓励和支持采用种植和养殖相结合的方式吸收和利用畜禽养殖废弃物,促进畜禽粪便、污水和其他废弃物的就地和就近利用。”

如果这篇文章用一个词来概括,那就是一个“善良”的词。我们讨论了多年的“循环经济”不是概念。在农牧结合中,循环经济可以完全“无缝连接”,即植物生长、动物转化、微生物分解、循环往复.饲料必须生长并为动物提供植物蛋白;动物再次进食,变成动物蛋白,为人类做出贡献,同时也为土壤贡献粪便。微生物分解动物粪便,形成下一轮植物生长所需的营养物质.没有“物种”,土地承载力的“起源”就不能是即时消息

第一级第三十八条:“违反本条例规定,未依法对畜禽养殖场、养殖小区进行环境影响评价的,有权审批项目环境影响评价文件的环境保护主管部门应当责令其停止建设,限期办理手续;逾期不办理的,处以5万元以上20万元以下罚款。”

这很简单。环境影响评估程序必须完成。如果没有,应完成并停止施工。

第二级,第三十九条:“违反本条例规定,污染防治配套设施未建成或者不达标,或者未委托他人对畜禽废弃物进行综合利用和无害化处理的,畜禽养殖场、养殖小区将投入生产和使用,或者污染防治配套设施运行不正常的, 县级以上人民政府环境保护主管部门应当责令停止生产或者使用,可以并处10万元以下罚款。”

这三个“weis”是很好理解的。他们是你养牛。对于粪污区,不建、不合格、不委托。你什么都没有,所以不要做。

第三级第四十条:“有下列行为之一的,由县级以上地方人民政府环境保护主管部门责令停止违法行为,采取补救措施,限期消除污染,并按照《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》的有关规定处罚: (一)将畜禽养殖废弃物用作肥料,超过土地吸收能力,造成环境污染的;(二)从事畜禽养殖活动或者畜禽养殖废弃物处置活动,未采取有效措施,造成畜禽养殖废弃物渗出和渗漏的。”

这种“超级”和“泄漏”的理解意味着你有环境影响评价和配套设施,但如果你在操作中超标或泄漏,你将受到适用法律的惩罚,而不仅仅是法律。

这三个层次的顺序非常清楚。

有成熟的技术和设备计划将肥料从农场返回到符合世界领先水平的田地。对《新条例》的分析表明,从一个行业的角度来看,不同的人有不同的看法。我相信每个人都会有自己不同的关注点和独特的观点。虽然实施细则确实还需要进一步完善,但在《新条例》原则指导下的实践没有理由停滞不前。无论如何解读《新条例》,都将有助于理清政策渊源,明确控制措施,了解激励方向,警示处罚措施,从而解决制约行业发展的瓶颈,即牧场粪便污染。

牧场粪便,去哪里?这个不应该成为问题的问题,不仅成为了问题,而且困扰了每个人很多年,挑战了行业的步伐。自2014年1月1日起,《畜禽规模养殖污染防治条例》已实施近一年,特别是自中共十八届四中全会明确界定“依法治国”原则以来。对水产养殖企业的环境污染问题说不,实施可持续的解决方案,长期稳定地解决问题,已经成为一个不可回避的问题。

出发地:中国畜牧网